中国电力企业联合发布的《中国电力企业年度发展报告2018》显示我国的电力发展已进入转方式，调结构，换动力的关键时期，目前电力行业面临的主要挑战有：电力改革与市场化建设进入深水区：电力系统安全稳定运行面临严峻的考验：清洁能源消纳问题依然突出：煤电企业经营困难，保障煤电清洁发展能力较弱，核电建设发展停滞等。

    电力改革与市场化建设进入深水区。两年多来，电力改革全面推进，成效显著，接下来的电力改革逐步进入攻坚克难，啃硬骨头的深水区。综合体现在：一时政策多门，各地各异，导致各类试点在具体实施过程中，中央各部门之间，中央与地方之间，政府与市场主体之间，电力与社会之间的协调难度大，规则不规范，市场准入标准各异。二是跨省区交易存在壁垒障碍。市场交易体系不健全，品种不完善，信息不对称，制约清洁能源跨区交易与小消纳规模，难以体现市场对资源配置的优势。三是电价体系有待完善。当前电力上游至电力各产业链乃至用户侧价格仍以计划调控为主导，缺乏合理的市场化疏导机制，导致发电企业尤其是煤电企业的合理利润空间被肆意挤压，输配电成本归集和电价交叉补贴没有科学依据，电网和社会企业投资配电积极性受挫，行业可持续发展能力减弱。四是支撑增量配电试点的相关政策和发展规划缺乏，相关法规不清晰，配电存量与增量的区域划分与建设发展困难重重，投资绩效不确定，安全运营风险大。